脚本42：广东社会工作实践:成果探讨与问题反思

1.广东社会工作实践及成果

广东作为全国社会工作开始最早的地区之一，其社工发展起源于深圳， 接着，广东省陆续出台促进社会工作人才队伍建设、社会工作人才发展规划、建立现代社工制度等相关文件，社会工作职业化发展突飞猛进，在社工机构发展、政府购买服务、专业服务水平等很多方面成为了全国的标杆。但是，在看到广东社会工作发展成绩的同时，也要认识到其仍然处于制度探索阶段，对其社会工作实践的经验总结和反思，不仅可以促进其进一步发展完善，还可以为国 内其它地区的社会工作发展提供借鉴。

(一)社会工作发展定位：在社会管理创新框架中社会工作是现代社会管理和公共服务的重要手段。广东的社会工作发展，也纳入了其社会管理创新框架中，后来着重提倡社会建设这一新概念。广东的社会工作发展，生长于广东社会管理创新的大环境下，赢得了多方面支持和发展。

（二）社会工作制度管理：加强组织机构建设

广东为了促进社会工作行政管理工作，加强了组织机构建设。同时，在省内多次组织各类型、各层次的社工知识普及培训，以提升全体民政干部队伍对社会工作的认知度。最后，加强行业自律机构建设。重视政府与民间的互动，发挥行业机关和社团组织的积极性，互为补充，共同推动社会工作的发展。

（三）社会工作载体培育：社会工作机构“井喷式增长”

近几年，广东社工队伍出现了“井喷式增长”。

广东社会工作机构的发展，首先得益于广东开展的购买社会服务政策，以及其它相关支持政策。其次，不断放松社会组织管理的举措，也大大助推了社会工作机构的建立。。

（四）社会工作平台创建：政府广泛购买服务创新社会管理、建设服务型政府，就是要缩小和分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府做不好 的职能转移出去，实现政府与市场、社会之间的合理分工，而政府购买服务的推行，恰恰与政府改革思路相契合。

（五）社会工作人才专业化：人才培养与督导指导根据调查后的粗略估计，现阶段广东从事社会工作的人员中，大约 70%是社会工作、社会学或心理学相关专业毕业生；同时，各机构开展的服务能够运用社会工作的个案、小组、社区等专业方法，项目策划也已经成为社工们的必备技能，这体现了广东社会工作队伍较高的专业化程度。这一方面得益于广东及周边省份对社会工作人才的教育培

养，另一方面，广东与港澳地区毗邻，使其社会工作发展大大受益。

二、广东社会工作实践中的问题反思

（一）组织自主性：购买服务还是购买机构？

鉴于服务购买中机构自主性缺失的威胁，让人不禁发出如下疑问： 政府是在购买服务，还是在购买社会工作机构？政府应进一步改善管理思维，真正把社会组织看做独立参与社会管理的主体，是扶持社会组织发展，而非控制社会组织。

（二）社会认知：社会工作认可度真的很高吗？

首先，有些人认为社会工作是在浪费钱，认为每个中心一年花几十万甚至上百万，却没有见到明显的效果。但是，根据调查和走访，其实有很多的儿童、老年人、残疾人得到了社会工作的帮助，很多儿童放学后不用家 人照看，可以在服务中心参加活动或游戏，很多老年人有了活动场所，有需要的老人还享受到了居家服务；另外，社会工作本就是给予服务，很多成效是无形的，长远来看才能显现。

（三）专业化困境：谁同化谁？

广东社会工作实践中，依然面临专业化困境。尽管家庭综合服务中心或社区服务中心都设在基层社区，看似社会工作已经渗透到社会各个角落，但事实却是，社会工作面临着与老社区工作者的冲突，谁同化谁，决定着专业命运。另一方面，被同化的风险还存在于社会工作机构之中。

（四）资源配置：怎样做到公平？

广东 2013 年底的社会工作服务机构约为 400 家，但这 400 家中，广州占约 160 家，深圳约 100 家，两个城市占了全省 60%以上。对整个省来讲，这就体现了社会工作服务的非均等化，违背公平原则。更加矛盾的是，社会工作尤其要关怀特殊弱势群体，经济落后地区应该是更需要社会工作服务的地方。

（五）服务成效：谁以及多少人受益？

社会工作的专业方法以及服务模式保证了其具有良好的服务效果，可以使被服务对象受益。但是，调查发现，尽管设置了社区服务中心，还是有很多潜在服务对象无法得到服务。

（资料来源：张孟见,陈飞.广东社会工作实践:成果探讨与问题反思[J].长沙民政职业技术学院学报,2014,21(02):5-8.）