【社会工作10年巡礼之二】蓄势十年，政策创制开启社会工作发展新征程

来源： 中华社会工作网  时间：2016-11-07 09:45

建立健全社会工作人才队伍制度体系、推进政府购买服务政策出台、推动社会服务机构建设、完善社会工作行业自律、建立社会工作行业标准……10年来，各级党政部门明确职责定位，大道行思、取则行远，政策创制不断刷新。

这10年，中央全局推动社会工作综合政策规划，擎紧“指挥棒”

在记录社会工作政策的恢弘曲谱背后，一场重要的会议决定振奋人心：2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了要“建设宏大的社会工作人才队伍”。

在这一“指挥棒”的引领下，2007年，由中央组织部牵头，人事部、教育部、民政部等8个部门共同开展了社会工作人才队伍建设问题研究，提出了要加强社会工作人才队伍建设的意见。2010年6月，万人瞩目的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》颁布，社会工作人才自此跻身于国家六支主体人才行列。2011年10月，中组部、民政部等18部门联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，社会工作人才的培养、使用和评价等系列制度体系得以明确建立。2012年4月，中央19部门联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》，提出到2020年增加到145万人的目标。这些政策规划奠定了我国专业社会工作发展的制度基础，也开启了社会工作专项配套政策的纵深创制。

这10年，各部委协力推进专项配套政策，形成“多声部”

作为国家社会工作人才队伍建设的政府职能部门，民政部在社会工作人才队伍建设方面多措并举。2006年7月，民政部联合人事部发布《社会工作职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，随后紧锣密鼓地出台《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》《社会工作者职业水平证书登记办法》《社会工作者继续教育办法》以及《关于进一步加强社会工作者继续教育的通知》，规范社会工作人才管理和继续教育，并两次印发了关于促进社会工作服务机构发展的相关文件，鼓励各级民政积极培育社会工作机构，还于2014年下发关于开展全国社会工作领军人才选拔活动的文件，自此每两年开展一次。

在社会工作专业人才队伍建设的工作格局中，中央各部委及群团组织密切配合。2012年9月，中组部、民政部、财政部等6部委联合发布了《边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区社会工作专业人才支持专项计划实施方案》，提出到2020年每年为“三区”选派1000名、培养500名社工专业人才，自此人才扶贫迈出新步伐。

为保障社会福利服务资源筹集与合理配送，民政部联合财政部于2012年11月出台了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。围绕社会工作服务推进，民政部与中央相关部门合作出台了《关于加快推进社区社会工作服务的意见》《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》以及《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》。这些重要文件的同频共振，见证着社会工作制度建设正在各大领域中有序推进。

作为职业的、专业的助人者，社会工作者应该严格遵循职业伦理守则，按照规范化的标准体系服务。民政部于2012年12月正式发布《社会工作者职业道德指引》；儿童社会工作、老年社会工作、社会工作服务项目绩效评估等国家行业标准在这10年里相继出台。

这10年，中央地方上下联动，弹好“协奏曲”

中央的综合政策规划和专项配套政策的“协奏”，铿锵有力地谱写出我国推进社会工作人才队伍建设的旋律，再加上海、深圳、广州、江西万载等地的先行先试，以及珠海、汕头、广州陆续开启的地方社会工作立法进程。这些均为全国各地社会工作制度化建设提供了有益的经验借鉴，加快了各地的政策创制步伐。

10年间，全国绝大多数的（省、区、市）出台了加强社会工作专业人才队伍建设实施意见；各地围绕社会工作事业发展的重要环节，出台系列具有地方特色、创新引领的政策措施，像北京、吉林、广东、甘肃等地出台继续教育、人才培养开发等相关实施意见；宁夏印发关于取得社会工作职业水平证书人员聘用专业技术职务的通知，落实了技术职务和工资待遇；重庆等地完善了社会工作员职业水平评价制度，成都、温州等地探索了当地社会工作专业技术资格制度；云南、福建、内蒙、山东、浙江嘉兴、湖北武汉均出台相关文件，将社工人才纳入到六支主体人才行列来奖励；广东出台进一步规范政府购买社会工作服务措施和推进专业社工、全民义工的相关文件；广东、重庆、深圳等地围绕养老机构服务管理、流浪乞讨人员救助、优抚医院服务管理、社会工作服务项目评估等方面制定系列管理服务标准。

这10年，社会工作的作用凸显渐入行政法规，奏响“大合唱”

10年里，在社会工作政策制度的深耕下，社会工作者专业助人的职业形象深入人心，渐入国家发展战略的视野。2014年的《社会救助暂行办法》和2015年的《中华人民共和国反家庭暴力法》两部法规将社会工作者纳入其中，为社会工作发挥作用提供法制保障；2015年、2016年连续两年的政府工作报告中均明确提出要支持发展专业社会工作，这是社会工作人才队伍建设的巨大成果体现，在企盼尤殷的社会工作界回声嘹亮……

今年，是社会工作人才队伍建设纳入中央政策决议10周年的里程碑年，是社会工作政策取得更大发展的关键年。期盼国家社会工作制度建设有更多刚性的行政法规，更接“天”气，期盼地方社会工作政策落实有更多具体的服务指引，更接“地”气，社会工作制度设计才能沉得住气，积蓄力量，为社会工作事业注入永续发展的动力。